一、多部門聚焦設備更新和消費品以舊換新實施舉措

2024年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出將重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動，并從加大財政支持、完善稅收支持、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐五個方面明確了強化政策保障的一些具體措施，包括：把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍；中央財政要設立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作；推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法等。為落實國務院常務會議關于推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門建立推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作機制，部署了“1+N”政策體系。針對行動帶來的廢舊設備、消費品，將通過暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平等方面提升循環(huán)利用水平，力爭全年推動全國大中城市新增標準化規(guī)范化回收站點2000個、其中供銷系統(tǒng)1000個，建設綠色分揀中心200個，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬億元。

二、超長期特別國債重點支持領域

政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2024年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債。近日，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，在支持領域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務；在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，發(fā)改委牽頭會同有關部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。 

三、新修訂的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》5月1日起施行

國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行近日公布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年第17號令），自2024年5月1日起施行。管理辦法對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內涵進行了規(guī)定：明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式；進一步強調了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費；明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。

四、七方面政策舉措促招投標改革

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，明確了未來一個時期招標投標改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對于推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟诽岢?方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。加快推動招標投標法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構服務機制，推進招標采購機制創(chuàng)新。三是完善評標定標機制。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布，實行評標專家對評標結果終身負責。四是推進數(shù)字化智能化轉型升級。加快推廣數(shù)智技術應用，優(yōu)化電子招標投標平臺體系。五是加強協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實行政監(jiān)督部門責任，強化多層次立體化監(jiān)管，加快推進智慧監(jiān)管。六是營造規(guī)范有序市場環(huán)境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法。七是提升招標投標政策效能。首臺（套）重大技術裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術裝備一般不再收取質量保證金，優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制，優(yōu)化工程建設招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。

五、財政部推出全新政府采購方式

近日，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號），自2024年6月1日起施行，包括需求管理、訂購程序、首購程序、研發(fā)合同管理等7個部分42條規(guī)定。文件指出，合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。實施合作創(chuàng)新采購的，應當在部門預算中列明研發(fā)經(jīng)費，鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機構等各類供應商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會應用技術研發(fā)的輻射效應，促進科技創(chuàng)新。合作創(chuàng)新采購，除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外，采購人應當通過公開競爭確定研發(fā)供應商。 

六、國家發(fā)展改革委印發(fā)《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》，就今后3年國家級新區(qū)擬集中推進的重點工作任務作出新的部署。行動計劃圍繞增強國家級新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、多措并舉擴大有效需求、支持國家級新區(qū)深化重點領域改革等3個方面明確了多項重點任務，其中，在增強國家級新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力方面，主要包括強化科技創(chuàng)新策源功能、推動跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新、鞏固提升新區(qū)千億級及主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、支持新區(qū)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局、有序推進智能制造和數(shù)字化轉型、支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力、鼓勵中央企業(yè)深化與新區(qū)合作等。

七、工業(yè)和信息化部等七部門關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見

工信部等七部門近日發(fā)布《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》，意見指出，到2030年，制造業(yè)綠色低碳轉型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級整體躍升，產(chǎn)業(yè)結構和布局明顯優(yōu)化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，污染物和碳排放強度明顯下降，碳排放總量實現(xiàn)達峰，新興產(chǎn)業(yè)綠色增長引擎作用更加突出，規(guī)模質量進一步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色融合新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色發(fā)展基礎能力大幅提升，綠色低碳競爭力進一步增強，綠色發(fā)展成為推進新型工業(yè)化的堅實基礎。到2035年，制造業(yè)綠色發(fā)展內生動力顯著增強，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳競爭優(yōu)勢凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。指導意見部署了四方面重點舉措：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級；二是推動新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點發(fā)展；三是培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)；四是提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎能力。

八、住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知

近日，住房城鄉(xiāng)建設部等5部門發(fā)布通知，要求加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護。通知指出，到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。通知明確，各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動摸排的要求，持續(xù)推進管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機制；加快實施污水管網(wǎng)改造，全面開展超使用年限、材質落后、問題突出排水設施的更新改造，因地制宜推進雨污分流改造；推進污水收集和處理設施補空白，鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規(guī)?；勰嗉刑幚硖幹迷O施；推進雨季溢流污染總量削減，鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結合本地實際明確排放管控要求。

九、《關于開展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號）

財政部、住房城鄉(xiāng)建設部5月6日發(fā)布《關于開展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，支持開展城市更新示范工作，中央財政對示范城市給予定額補助。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實有序推進城市更新行動。城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市，每省（區(qū)、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造等。

十、兩部門明確農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革土地增值稅政策

近日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革土地增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2024年第3號），自2024年1月1日起執(zhí)行。公告提到，村民委員會、村民小組按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求，將國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物轉移、變更到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的，暫不征收土地增值稅。