近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，事業(yè)單位改革深入推進、國有企業(yè)改革全面發(fā)力。作為關(guān)系企業(yè)長遠發(fā)展和職工切身利益的重大改革事項，社會穩(wěn)定風險評估成為企事業(yè)單位改革前期工作中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。開展社會穩(wěn)定風險評估工作，對于促進科學決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。

2022年，天咨集團風險評估中心（以下簡稱風險評估中心）繼續(xù)緊緊圍繞政府和企業(yè)需求開展工作，積極對接各級政府部門和有關(guān)企事業(yè)單位，完成了市工信局、市住建委所屬多家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、中國鐵路北京局集團廠辦大集體改革、天津城建集團及所屬公司重整等多項重大改革事項的社會穩(wěn)定風險評估工作。

一、推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。分類推進事業(yè)單位改革，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

按照有關(guān)文件要求，市住建委所屬的天津市安居工程發(fā)展中心等事業(yè)單位和市工信局所屬的天津市中小企業(yè)信用融資擔保中心依法轉(zhuǎn)制為企業(yè)，風險評估中心承接了上述5家單位的轉(zhuǎn)企改制社會穩(wěn)定風險評估工作。評估過程中，風險評估中心結(jié)合事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)政策要求和涉改事業(yè)單位實際情況，重點從依法合規(guī)性、人員安置、國有資產(chǎn)流失等角度深化風險調(diào)查和分析，采取政策宣貫、座談訪談、問卷調(diào)查等多種方式充分收集職工意見。同時針對調(diào)研中職工所反饋的各類訴求以及對于轉(zhuǎn)企改制工作的意見建議，風險評估中心積極對接各單位管理層，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門和上級單位，在給出評估結(jié)論的同時有針對性的提出對策建議，協(xié)助各事業(yè)單位圓滿完成了相關(guān)轉(zhuǎn)企改制工作。

天咨集團組織事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制職工座談

二、服務(wù)國有企業(yè)改革三年行動

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就國有企業(yè)改革發(fā)展作出一系列新部署新要求。中國鐵路北京局集團在2022年初工作會議上明確指出，要在年內(nèi)全面落實國企改革三年行動實施方案，積極穩(wěn)妥推進鐵路廠辦大集體改革，按時保質(zhì)完成“無集體企業(yè)、無集體身份職工”改革目標任務(wù)。

為穩(wěn)步推進鐵路廠辦大集體改革，改革專班研究制定《北京局集團公司廠辦大集體改革總體實施方案》并委托風險評估中心開展上述改革方案的社會穩(wěn)定風險評估工作。面對時間緊、人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等諸多不利因素，風險評估中心梳理各類政策文件和企業(yè)資料，迅速構(gòu)建涉及北京、天津、河北、山東、山西85家單位在內(nèi)的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，在摸清企業(yè)經(jīng)營實際和職工隊伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，克服疫情影響，通過線上協(xié)調(diào)會、電話、微信等方式，全面傾聽集團公司、主辦單位、集體企業(yè)以及企業(yè)職工對改革事項的態(tài)度立場和意見建議，梳理改革存在的歷史遺留問題以及面臨的堵點難點，有針對性制定防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，有效推動了改革總體實施方案的順利實施。

在完成改革總體實施方案的社穩(wěn)評估工作后，風險評估中心的工作得到了中國鐵路北京局集團的高度認可和所屬各企業(yè)的一致好評。在此基礎(chǔ)上，風險評估中心又先后承擔了中國鐵路北京局集團北京區(qū)域、天津區(qū)域、河北區(qū)域企業(yè)改革的社會穩(wěn)定風險評估工作。在評估過程中，風險評估中心按照鐵路廠辦大集體改革工作的相關(guān)要求，結(jié)合不同區(qū)域企業(yè)改革實際情況，深化風險調(diào)查和分析，協(xié)助不同區(qū)域企業(yè)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，為推進鐵路廠辦大集體改革提供了有力保障。

天咨集團承擔廠辦大集體改革社會穩(wěn)定風險評估工作

三、助力國有企業(yè)統(tǒng)籌重整

隨著社會市場經(jīng)濟體制的逐步確立和國有企業(yè)改革的深化，我國新破產(chǎn)法從盡力挽救市場主體的角度出發(fā)，科學地設(shè)置了企業(yè)重整制度。通過清理債權(quán)債務(wù)、引入戰(zhàn)略第三方、公司企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、易主經(jīng)營等措施，挽救困境中的企業(yè)，以期企業(yè)重獲新生。企業(yè)重整制度不僅為債權(quán)債務(wù)人雙方提供了新的協(xié)商途徑，也在客觀上維護了社會整體利益，對于維護社會經(jīng)濟等安定與發(fā)展具有重要意義。

為有效保障債權(quán)人、職工、投資者等各方利益，依托司法程序公平、妥善處理各方訴求，天津城建集團制定以重整方式化解城建集團債務(wù)風險的方案，并委托風險評估中心進行有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估工作。接受委托后，風險評估中心第一時間成立項目工作組，對城建集團及所屬公司基本情況進行全面的調(diào)查與梳理。本著應(yīng)調(diào)盡調(diào)原則，風險評估中心對重整涉及的相關(guān)部門和單位、債權(quán)人代表、納入重整計劃的城建集團本部和下屬企業(yè)，以及職工代表進行了調(diào)研，全面了解各方利益相關(guān)群體對于重整事項的態(tài)度立場，梳理債權(quán)人及職工關(guān)心的問題與訴求，深入挖掘?qū)嵤┲卣^程中的重點難點與潛在風險。同時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評估論證，針對重整實施可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險，制定相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，助力城建集團穩(wěn)步有序推進相關(guān)重整工作。

城建集團重整專家評估論證會

企事業(yè)單位改革是一項涉及資產(chǎn)處置、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理、職工切身利益保障等敏感問題的復(fù)雜工程。在進行社會穩(wěn)定風險評估過程中，風險評估中心堅持人民至上，強化底線思維，無論是針對涉改企事業(yè)單位的走訪調(diào)研，還是針對在職及退休職工的問卷調(diào)研和座談訪談，風險評估中心堅持掌握改革過程中企事業(yè)單位和職工的“第一手”資料，通過整理分析涉改企事業(yè)單位和人員的意見，梳理職工的不同訴求，提出合理、合法、可行的風險防范和化解措施，確保改革過程中職工合法權(quán)益不受侵害，切實保障人民群眾利益。深化企事業(yè)單位改革，任重而道遠。天咨集團將繼續(xù)發(fā)揮綜合性工程咨詢智庫作用，積極服務(wù)好政府部門和各企事業(yè)單位，做好企事業(yè)單位改革事項的社會穩(wěn)定風險研究工作，為天津市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風險評估中心”牌子。天咨集團下設(shè)社穩(wěn)評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風險專家?guī)?，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風險評估項目600余項，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責使命，為政府、企業(yè)科學決策提供了有力支撐。

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